Estamos a puertas de un proceso electoral que debe marcar el fin de la gestión estatal disfuncional que vive el país. La representación pública, en procesos electorales, no puede seguir siendo un botín que hay que atrapar ni un mecanismo de impunidad para normalizar la disfuncionalidad en la gestión del estado. La crisis que enfrentamos combina captura política, dependencia extractiva y abandono del capital humano regional, y exige una respuesta que articule diagnóstico, marco teórico de salida de la crisis y propuestas concretas. Este documento mantiene una línea de: denunciar la degradación institucional, explicar el tema económico y la deuda fiscal y productiva, así como proponer una prospectiva política y territorial que ponga en valor al capital humano y a la riqueza regional mediante modelos productivos diversificados, economía circular con propensión a estabilidad reconociendo a los actores productivos de la nueva ingeniería de desarrollo en el estado y participación ciudadana efectiva.
Este lunes 23 de marzo, los candidatos a la presidencia tendrán la oportunidad de debatir por ternar en dos temas y que están divididos en 6 encuentros. Siendo el primero sobre Seguridad Ciudadana y Lucha contra la criminalidad. La segunda fecha, tendrá como tema, que se inicia el día 1 de abril, tendrá como tema Empleo, desarrollo y emprendimiento.
Esperamos que expongan el fondo de sus modelos políticos, que es lo que realmente interesa y no supeditar a un debate presidencial para que receten medidas asistencialistas y dejar tranquilo al modelo disfuncional de la gestión del estado y la ingeniería económica que la sostiene. Si existe un espíritu crítico pues hay que ponerlo en acción.
Por otro lado, se hace necesario escuchar a los candidatos a la presidencia y la relación coherente que debe existir con lo que proponen aquellos que postulan a las cámaras políticas de diputados y senadores del congreso. No es posible que tengamos a sus candidatos a la presidencia diciendo que va a hacer en la gestión del estado y sus candidatos a las cámaras algo diferente. A las cámaras no van a una vocación presidencial sino una vocación normativa en una visión de lo que necesita reparar con leyes lo que sucede en el país, así como estructurar una visión de país en modo bienestar para todos.
Diagnóstico: deuda fiscal, prioridades y caja pública
La deuda fiscal no es sólo un número; es el reflejo de prioridades públicas y las mismas que están en modo distorsionadas.
Hablar de deuda es la relación de un modelo de económico, hacer caja y tener una definición de las prioridades de inversión para que el resultado sea el bienestar de todos, y en las regiones.
La visión entreguista de los recursos, el ingreso del estado es por muchos años un modelo de sistema tributario recurrente y predecible de recursos para financiar servicios y proyectos; el IGV y el Impuesto a la Renta concentran gran parte de la recaudación nacional. Siendo que los ingresos por canon y regalías son volátiles y concentrados territorialmente, por lo que no sustituyen la recaudación tributaria general. Existen pagos clientelares, exoneraciones mal diseñadas y gasto corriente inflado han drenado la capacidad del Estado para invertir en desarrollo humano y territorial. Esta situación se agrava cuando la política fiscal favorece a grupos de poder económico por encima de la capacidad productiva regional y de los derechos sociales. La fluidez sobre gasto en exceso y que desequilibra presupuesto puede expresarse en el propio crecimiento clientelar del estado, el tipo de proyectos, arbitrajes en la que envuelven las autoridades territoriales a sus comunas, además del despilfarro en conductas delincuenciales al frente del estado.
Un punto aparte tiene que ver con la imposibilidad del estado en este modelo actual es de estar imposibilitado de diversificar su modelo económico desde sus propias fuentes. Tenemos un modelo que prefiere vender sus activos, so pretexto que generan pérdidas, lo vienen diciendo desde los ´90 y siendo una realidad que todas las empresas vendidas son un éxito empresarial. Ahora el país a propuestas de las autoridades territoriales y de representación nacional vienen entregando nuestros puertos y tierras sin el marco de construcción de una economía propia, mas si entreguista, estando a pasos de ser una colonia liberada en los territorios del país.
“El desarrollo debe ser visto como un proceso de expansión de las libertades reales que disfrutan las personas” (Sen, 1999, p. 3). Esta cita de Amartya Sen sintetiza la idea central: la política fiscal y la gestión territorial deben orientarse a ampliar capacidades reales, no solo a maximizar indicadores macroeconómicos para pocos.
Entonces:
- Problema central: la caja fiscal ha sido utilizada para sostener arreglos políticos y prebendas, en lugar de financiar inversión productiva y servicios públicos de calidad, haber puesto al estado en modo delincuencial es el peor acto de los políticos del país, y sobre quienes estamos convocados a votar, allí hay un acto a reivindicar en el ciudadano, su voto ético.
- Consecuencia social: precarización laboral, informalidad y migración interna que vacían el capital humano de las regiones, siendo estas que no cuentan y menos han sabido construir un modelo productivo regional, o capitalino.
- Línea de acción fiscal: hacer caja fiscal mediante revisión de exoneraciones, existe una especie de territorios a ser liberados por empresas paraestatales del poder global, no existe una lucha contra la evasión, menos existe una reorientación del gasto hacia inversión productiva y social, y no existe un diseño de una reforma tributaria progresiva que busque un superávit fiscal estructural destinado a desarrollo territorial desde poner en valor al capital humano.
Este diagnóstico se apoya en marcos teóricos que conciben el bienestar como objetivo político y la fiscalidad como instrumento para redistribuir y poner en valor a las capacidades todas de los ciudadanos del país (en línea con el enfoque de capacidades de Amartya Sen).
La riqueza del país: protección, ingeniería de desarrollo y riesgo de captura
La riqueza territorial y ambiental del país es un activo estratégico que ha sido gestionado con cortoplacismo, captura política y una combinación de ignorancia e incapacidad en los que recibieron la representación de los ciudadanos. La concentración en exportaciones mineras y la tolerancia a prácticas extractivas depredadoras han generado crecimiento asimétrico: polos de riqueza frente a regiones de abandono.
La lógica vigente que el que invierte, pone en riesgo su capital, que debe ser protegido en sus actividades es una de las fórmulas que ha servido para colocar en pobreza extrema a millones de ciudadanos de la patria, sólo que ahora ha añadido el propósito disfuncional, es decir estamos en un modelo político antisocial. Es una concepción egoísta, simplista. Temerosa y que sólo piensa en lo exponencial de sus ingresos. Estos entienden que deben comprar los activos del estado una vez que se les ha depreciado políticamente a bajo costo, recibir la protección del estado para invertir y proteger sus ganancias o cuando no, como es en estos años, de consorciarse con poderes de la economía global, han escogido la falta de la economía global para seguir viviendo del estado como promotores económicos de las economías de poder.
Han depreciado el capital humano con un modelo educativo alienante, que ha servido para perder las oportunidades de una laboriosidad diversificada. Estudiar el nivel básico no construye o no incrementa el valor de sus estudiantes. En el nivel superior la calidad no guarda la relación con el modelo social, el nivel de subempleo es creciente y así como el capital humano se deprecia en los llamados emprendimientos. No es un modelo de vivenciar bienestar.
- Normativa y protección: es imprescindible fortalecer marcos legales ambientales y mecanismos de cumplimiento que impidan la degradación del territorio y la pérdida de bienes comunes. Fundamentar la economía regional con la aplicación de las decisiones sobre los recursos y construcción de la ingeniería social en modo bienestar, vida y tierra. Esa relación se debe poner en valor con un modelo productivo diversificado confiando en el capital humano y sus saberes en los territorios; dar importancia a que la educación es para fomentar el valor del capital humano, el sentido de laboriosidad y diseño local de la inversión.
- Ingeniería de desarrollo: diseñar proyectos que integren evaluación ambiental, valor agregado local y cadenas productivas regionales. Existe una ingeniería territorial, variada y potencial, con capacidad para alentar prospectivas productivas en modelos económicos, educativos y de salud integral, es decir que las capacidades puedan generar el disfrute de la vida misma y dar sostenibilidad social al modelo social peruano.
- Riesgo de captura: la protección normativa debe blindarse contra la corrupción y la cooptación por intereses territoriales y políticos. Es evidente que, a la voluntad, capacidad, valor de capital humano a alcanzar, modelo económico diverso, requiere la inteligencia política necesaria para normar lo que se tenga que hacer para alcanzar la ruta de la prospectiva del bienestar, es decir, toda la normativa le da a dar consistencia a la línea de vida del bienestar en el país y en sus regiones.
La puesta en valor de la riqueza exige políticas que vinculen protección normativa con valoración del capital humano regional, de modo que los recursos naturales se traduzcan en oportunidades sostenibles para las comunidades locales.
Capital humano y economía circular regional
El capital humano es el eje de cualquier prospectiva de bienestar. Invertir en educación técnica, salud y formación para la empleabilidad regional es condición necesaria para diversificar la economía y reducir la dependencia extractiva.
Nuestros niños, adolescentes y jóvenes deben ser parte de la estructura nueva y del modelo social que tiene el propósito de vivenciar el bienestar Los adultos en la comprensión de ser capaces de consistenciar el modelo con logros sustantivos en las regiones de la patria, Amatya Senn, ya escribe ello en su libro Enfoque de capacidades, digamos creer y eso es una realidad depositada en todos, existen capacidades.
Nuestro capital humano ha demostrado a lo largo de la crisis del país que hay capacidad para generar respuestas que sostienen toda posibilidad de vida. Hay una resistencia o resiliencia natural en todos, si podemos aceptar que también que hay episodios de disfuncionalidad que pueden haber afectado el adn emocional con el impacto en creer en la vida como es ahora, es posible un impacto sentido en el deterioro en el sentido saludable de la misma vida, que pueda existir la posibilidad de haber reducido el creer en las capacidades, comprender en la relación de vida, bienestar y ecología territorial. Hay un reto de construir esperanza, la misma que hay que identificar El capital humano es el eje de cualquier prospectiva de bienestar. Invertir en educación técnica, salud y formación para la empleabilidad regional es condición necesaria para diversificar la economía y reducir la dependencia extractiva.
La evidencia sobre desarrollo regional muestra que la acumulación y retención de capital humano impulsan la productividad y la diversificación (Gennaioli et al., 2013).
Como señalan estudios recientes, la circularidad requiere políticas públicas que integren diseño de producto, logística inversa y mercados locales para subproductos (Kirchherr, Reike & Hekkert, 2017; OECD, 2019). Implementada con enfoque territorial, la economía circular puede ser un pilar para una visión holística de los territorios y sus capacidades.
Entonces:
- Poner en valor al capital humano: políticas de retención y atracción de talento regional; formación vinculada a cadenas productivas locales; incentivos para emprendimientos con valor agregado. Dar énfasis a la gestión subnacional en una ingeniería basada en el respeto a la ecología y sus dinámicas útiles de productividad, modelo económico diverso y recreado por el espíritu del ser humano para revertir pobreza y disfuncionalidad, cree en las escalas productiva. Que los colegios certifiquen las capacidades, que construyan plan de vida, que interioricen el valor país desde el territorio. Dicen Gennaioli, La Porta, López‑de‑Silanes & Shleifer en el libro Capital Humano y Desarrollo Regional (NBER/Papel de Trabajo), la visión del ser humano en la sociedad no puede canal de comercialización y ser parte del consumo, que genera utilidades que no les reditúa en calidad de los servicios y menos en calidad de vida.
- Economía circular regional: promover modelos que transformen la visión sobre la vida, que transformen en libertad territorial comprendiendo los componentes ecológicos, fomenten la eficiencia de recursos y generen empleo local diversificado consistenciando las habilidades de todos. La economía circular aplicada a escala regional permite cerrar ciclos productivos y crear valor en territorios históricamente marginados, convocando a los centros de desarrollo territoriales, transferir el modelo prospectivo de bienestar para que sea natural imitable y abierto a la recreación evolutiva.
- Sinergia: la educación orientada a la economía circular y la innovación social fortalece la resiliencia territorial y la competitividad en mercados intercontinentales. Buscar la competencia en el marco del bienestar, participación, ingresar a mercados, sentido de lo continental y global.
Este bloque articula el enfoque humano (capacidades y bienestar subjetivo) con estrategias productivas concretas que priorizan la sostenibilidad y la inclusión.
Modelo productivo regional diversificado y gobernanza participativa
Un modelo productivo viable debe ser diversificado, territorialmente anclado y gobernado con participación real. La diversificación implica pasar de la mera extracción de materias primas a cadenas con valor agregado, servicios vinculados y encadenamientos productivos que integren a micro, pequeñas y medianas empresas. Dice el Fondo Monetario Internacional, Economic Diversification in Developing Countries, deben existir una capacidad en quien gobierna y gobernados en tomar lecciones y políticas para diversificar exportaciones y reducir dependencia minera, es por ello que existen los fundamentos para argumentar alternativas productivas que afinen un demo del bienestar.
Alcanzar el mejor rendimiento productivo del capital humano es hacer consistente el modelo social. Reparar, por ejemplo, en que las I.Es gestionen el sentido laborioso y lograr la certificación de capacidades, será construir una ingeniería de modelo productivo, competitivo, de confianza en la diversificación productiva. Propensa a participar y ocupar un espacio en el plan continental y global.
Las autoridades territoriales de los gobiernos subnacionales y funcionarios deberán orientar la inversión en proyectos que generan esas dinámicas de diversificación y atención a las necesidades de los ciudadanos en los territorios. Siendo que los espacios territoriales requieren de la normativa regional que de consistencia al modelo y ponga en valor el panorama de las regiones.
La inversión territorial debe legitimar los espacios y no privilegiar lo disfuncional del capital como poderes locales. Inversión, productividad diversificada de lo territorial, centros de desarrollo es poner en valor la capacidad portuaria y a sus agentes económicos; incentivar el dominio productivo de las comunidades campesinas hasta convertirlas en cadena de desarrollo; incorporar a la fuentes culturales y espirituales a la cadena de valor de fortalecimiento de la memoria, capacidad ética y moral de los territorios; poner en valor las capacidades de sobrevivencia y conducirlas a una certificación y se convierta en agente social articulado y funcional de desarrollo; promover y fortalecer experiencias de atención en salud familiar; comprensión mejor de la función del capital en las fuentes financieras sobe la base del criterio del planeamiento hacia el desarrollo, colocando en valorar el tema financiera en apertura a las experiencias de creación de su capital, orientación, oportunidades, mercado, laboriosidad, participación en los estudiantes, con el soporte del criterio de construcción familiar.
- Instrumentos productivos: incentivos a la transformación local, acceso a financiamiento para PYMES regionales, políticas de innovación y transferencia tecnológica, promover los centros de desarrollo territorial, activar las fuentes de recursos de las actividades humanas dándoles el sentido de valor para participar en los nichos de mercado.
- Participación y gobernanza: mecanismos de cogestión entre Estado, gremios empresariales y organizaciones sociales; evaluación ambiental participativa; transparencia en contratos y regalías. Esta relación debe ser clave, dejar de tener miedo al estado, si es este el que debe conducir la metodología hacia el bienestar en una inteligencia de gestión de sus territorios y capital humano.
- Descentralización con capacidades: transferir recursos y responsabilidades a gobiernos subnacionales acompañados de fortalecimiento técnico y controles ciudadanos. Las normas de los territorios deben ser firmes en proteger la base de la estructura del modelo social y generar la articulación de las capacidades, inventivas, propósitos hacia el bienestar territorial y con visión nacional.
La gobernanza participativa mejora la legitimidad de las decisiones, mientras que la diversificación productiva crea empleos formales y reduce la vulnerabilidad económica. “…la educación y la formación deben orientarse a las capacidades que la economía regional necesita” (Sen, 1999).
Modelo político prospectivo: representación, rendición de cuentas y liderazgo temporal
La reconstrucción política exige recuperar la representación como deuda con la ciudadanía. Esto implica reformas institucionales y culturales que restablezcan la confianza y la eficacia del Estado. Ante un modelo social disfuncional y antisocial, es hora de cumplir el reto creyendo en el valor de cada ciudadano para poner la vida propia y de la familia en una ruta del bienestar y en comprensión que exige una decisión ahora.
Temerle a cambiar y transformar la realidad, requiere mirar a los hijos, a la historia familiar y comunitaria. Es posible que existe el temor, asista de inmediato lo que ya parece ser una verdad producto de casi 50 años, sufrir y que hay un llamado natural a vivir en pobreza y su añadido de temor y conducta antisociales en los ciudadanos, pero aún así hay en el fondo resistencia, a creer que lo que sucede no es el objetivo de experimentar la vida.
- Evaluación de la representación: es claro que el entregar la representación es una declaración jurada social que los elegidos deben cumplir, que el uso del modelo social es para alcanzar un alto sentido de la vida a la que llamamos bienestar, para ello deben existir mecanismos de rendición de cuentas más efectivos, transparencia legislativa y herramientas de revocatoria y control ciudadano.
- Reforma constitucional y normativa: incorporar principios de protección de la vida, gestión territorial sostenible y derechos laborales en el marco constitucional y en la legislación secundaria. El temor a ser sometidos a campañas fantasiosas de la intervención del estado ha producido en casi 50 años el resultado que se observa en las calles, un capital humano deteriorado. La reforma constitucional es necesaria, pues es la garantía social y política de una nueva sociedad y nuevos caminos para las regiones y sus territorios. Es privilegiar la vida, la tierra y el agua.
- Liderazgo ejecutivo temporal: proponer un liderazgo con mandato claro para implementar la prospectiva en uno o dos periodos, con metas verificables y participación multisectorial. La gestión del estado requiere el mas alto sentido de valor del ser humano. Es un convencimiento que el servir tiene un privilegio trascendental para la ecología de la vida.
El objetivo es crear un ciclo virtuoso donde la política recupere su función de servicio público y la ciudadanía recupere su capacidad de incidir en las decisiones que afectan su bienestar. Generar que la política tiene sentido desde nuestras aspiraciones y comprensión para trascender la vida toda.
Final de la visión
Partimos por decir que este escenario no merece el ciudadano peruano. Que existe un recurso que no está puesto en valor para consistenciar un modelo social que genere bienestar para todos en todas las regiones y se pueda compartir escenarios internos de desarrollo.
El capital humano esta diseñado, casi luego de 50 años de este modelo para sostener la riqueza de unos pocos, está diseñado para vivir alienado y sometido a vivir de forma disfuncional todas sus etapas de vida. Es una falsedad que debemos traer abajo con la consistencia del valor que tiene nuestro capital humano. Que debemos sanear casi todo, si, pero lo podemos hacer con lo propio de nuestros valores y la fuerza de nuestras regiones. Tenemos un capital humano diversificado en su resistencia, capaz desde la memoria familiar comunitaria. Existe un paisaje colocado en modo reto a las capacidades todas, allí está toda la fuerza para buscar lo ético.
La encrucijada actual exige una respuesta integral que combine control y fiscalización responsable, diversificación productiva, valorización del capital humano, economía circular y gobernanza participativa. No se trata sólo de cambiar nombres en cargos públicos, sino de transformar las reglas del juego: la normativa, las prioridades presupuestarias y la cultura política. Si la próxima elección sirve para expulsar a quienes han degradado la representación y para elegir un liderazgo comprometido con una prospectiva de país, será posible recuperar la patria toda y construir caminos sostenibles de bienestar para todas las regiones y toda la ecología de la vida, como escribe Ian Bache & Karen Scott en “La política del bienestar: teoría, política y práctica”.
Qu este quinquenio le sirva a todo hijo de la patria. Que sea posible iniciar el camino del bienestar y dejar el dolor y castigar la perversidad en la política nacional.
